{"id":4557,"date":"2019-12-04T14:46:17","date_gmt":"2019-12-04T12:46:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistaalimara.net\/revista\/?p=4557"},"modified":"2021-04-23T07:45:33","modified_gmt":"2021-04-23T06:45:33","slug":"la-llei-de-latencio-i-els-drets-de-la-infancia-i-adolescencia-de-les-illes-balears-una-aposta-per-la-prevencio-comunitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaalimara.net\/revista\/la-llei-de-latencio-i-els-drets-de-la-infancia-i-adolescencia-de-les-illes-balears-una-aposta-per-la-prevencio-comunitaria\/","title":{"rendered":"La Llei de l’atenci\u00f3 i els drets de la inf\u00e0ncia i adolesc\u00e8ncia de les Illes Balears. Una aposta per la prevenci\u00f3 comunit\u00e0ria"},"content":{"rendered":"
\n
\n\t

Paraules clau:<\/b>\u00a0Drets, prevenci\u00f3 comunit\u00e0ria, inf\u00e0ncia, adolesc\u00e8ncia, consells insulars, ajuntaments<\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>

\n
\n\t

Resum<\/h2>\n

La llei 9\/2019, de 19 de febrer, de l'atenci\u00f3 i dels drets de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia de les Illes Balears, pr\u00e8viament elaborada com a projecte per la Conselleria de Serveis Socials i Cooperaci\u00f3 del Govern de les Illes Balears, fou consensuat amb els consells insulars i presentat als ajuntaments, aix\u00ed com al Consell d'Inf\u00e0ncia i Fam\u00edlia de les Illes Balears i el Consell de Serveis Socials; posteriorment, despr\u00e9s dels corresponents tr\u00e0mits i debats parlamentaris en el si de la Comissi\u00f3 d'Assumptes Socials i Drets Humans, fou aprovada pel ple del Parlament de les Illes Balears i publicada al Butllet\u00ed Oficial de les Illes Balears, entrant a vigir el 28 de maig de 2019.<\/p>\n

Aquest article t\u00e9 per finalitat explicar la llei d'una manera planera adre\u00e7ada als i les professionals de l'\u00e0mbit social, per la qual cosa, seguir\u00e9 l'articulat del text normatiu, especialment pel que fa a l'actualitzaci\u00f3 i el reconeixement de nous drets de les persones menors d'edat i, concretament, en all\u00f2 que fa refer\u00e8ncia a la prevenci\u00f3, i a la situaci\u00f3 i declaraci\u00f3 de risc, ja que no nom\u00e9s obliga les administracions a invertir-hi, sin\u00f3 que estableix quins s\u00f3n els recursos que s'hi ha de destinar, per la qual cosa es preveu una incorporaci\u00f3 progressiva de professionals de la psicologia, l'educaci\u00f3, el treball i la integraci\u00f3 social, del dret i l'Administraci\u00f3 a equips territorials d'intervenci\u00f3 de nova creaci\u00f3. Tamb\u00e9 preveu que es posin en marxa nous programes per a menors i les seves fam\u00edlies.<\/p>\n

La llei a m\u00e9s de definir la declaraci\u00f3 de risc d'un menor, inclou, com a novetat, la creaci\u00f3 de la Comissi\u00f3 de Declaraci\u00f3 de Risc (com a figura d'\u00e0mbit municipal), que com veurem pot existir en tots els municipis de les Illes Balears i que valorar\u00e0 les declaracions de risc i les propostes de projecte d'intervenci\u00f3 social i educatiu familiar, una tasca que fins ara duen a terme els consells insulars.<\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div><\/div>

\n
\n\t

Alonso Medinas Prats<\/strong><\/p>\n

Oficina Balear de la Inf\u00e0ncia i Adolesc\u00e8ncia del Govern de les Illes Balears (OBIA).<\/p>\n

\n<\/div>\n<\/div><\/div>

\n\t\n\t\t\n\t\t\t\n\t\t\tDescarrega't l'article en PDF\t\t<\/span>\n\t<\/a>\n<\/div>\n<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>
\n
\n\t

1. Introducci\u00f3<\/h2>\n

La promulgaci\u00f3 d'aquesta llei respon a la necessitat d'actualitzar diferents q\u00fcestions que l'anterior Llei 17\/2006, de 13 de novembre, integral de l'atenci\u00f3 i dels drets de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia de les Illes Balears1 no podia solucionar, principalment pels canvis introdu\u00efts en la mat\u00e8ria a conseq\u00fc\u00e8ncia de les modificacions introdu\u00efdes per l'Estat en el sistema de protecci\u00f3 de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia mitjan\u00e7ant dues lleis cabdals:<\/p>\n

    \n
  • La Llei org\u00e0nica 8\/2015, de 22 de juliol, de modificaci\u00f3 del sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i a l\u2019adolesc\u00e8ncia2.<\/li>\n
  • La Llei 26\/2015, de 28 de juliol, de modificaci\u00f3 del sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i a l\u2019adolesc\u00e8ncia3.<\/li>\n<\/ul>\n

    Aix\u00ed mateix, la llei, a m\u00e9s d'actualitzar el sistema de protecci\u00f3 de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia de les Illes Balears, pret\u00e9n aclarir la distribuci\u00f3 competencial en aquesta mat\u00e8ria que tenen les diferents administracions p\u00fabliques, aix\u00ed com recollir i actualitzar el cat\u00e0leg de drets i dels deures dels menors i, en general, revisar els aspectes que recollia l'anterior llei auton\u00f2mica 17\/2006, de 13 de novembre.<\/p>\n

    L'objecte<\/strong> de la Llei, t\u00e9 una triple vessant:<\/p>\n

    En primer lloc, tracta de garantir als infants i adolescents que resideixin o es trobin al territori de la nostra comunitat, l\u2019exercici dels drets que els reconeix la Constituci\u00f34, la Convenci\u00f3 sobre els Drets de l\u2019Infant de Nacions Unides5, la Carta Europea dels Drets de l\u2019Infant6, la Convenci\u00f3 sobre els Drets de les persones amb discapacitat7 i l'ordenament jur\u00eddic en general, i s'aplica amb independ\u00e8ncia de quina sigui la seva situaci\u00f3 administrativa.<\/p>\n

    En segon lloc, estableix el marc d'actuaci\u00f3 en qu\u00e8 se tenen que exercir les activitats de foment dels drets i el benestar dels infants i adolescents, aix\u00ed com les actuacions de prevenci\u00f3, atenci\u00f3, protecci\u00f3 i participaci\u00f3 adre\u00e7ades a la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia per a garantir-ne el seu desenvolupament en els \u00e0mbits familiar, social i educatiu.<\/p>\n

    I, en tercer lloc, defineix els principis d'actuaci\u00f3, els criteris, els procediments i el marc competencial i institucional en l'\u00e0mbit de la protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i a l'adolesc\u00e8ncia en situaci\u00f3 de risc o de desemparament, aix\u00ed com el marc de la intervenci\u00f3 amb persones menors d'edat infractores en l'\u00e0mbit de la just\u00edcia juvenil.<\/p>\n

    2. Estructura i contingut<\/h2>\n

    Pel que fa a l'estructura i el contingut, la Llei consta de 265 articles distribu\u00efts en set t\u00edtols, catorze disposicions addicionals, dues disposicions transit\u00f2ries, una disposici\u00f3 derogat\u00f2ria i nou disposicions finals.<\/p>\n

    El T\u00edtol I<\/strong> cont\u00e9 les disposicions de car\u00e0cter general que han de conduir a l'aplicaci\u00f3 de la norma, com s\u00f3n l'objecte, l'\u00e0mbit d'aplicaci\u00f3, les modalitats d'atenci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia o els principis rectors de l'actuaci\u00f3 administrativa.<\/p>\n

    D'altra banda, el T\u00edtol II<\/strong> est\u00e0 dedicat a la regulaci\u00f3 dels drets i els deures de les persones menors d'edat, que es configuren com els vertaders protagonistes de la norma, la qual pret\u00e9n, igual que feia la Llei 17\/2006, no solament recon\u00e8ixer drets sin\u00f3 tamb\u00e9 establir els mecanismes de protecci\u00f3 corresponents amb m\u00e9s garanties socials i familiars, amb la finalitat que l'exercici d'aquests drets sigui real, tant en el si de la societat com en el si de la fam\u00edlia pr\u00f2pia.<\/p>\n

    El T\u00edtol III<\/strong> regula el r\u00e8gim competencial i es divideix en set cap\u00edtols. El cap\u00edtol I, d'un \u00fanic article, es dedica a establir les diferents administracions amb compet\u00e8ncies en inf\u00e0ncia i adolesc\u00e8ncia. El cap\u00edtol II regula les compet\u00e8ncies del Govern de les Illes Balears, tant en l'\u00e0mbit de la protecci\u00f3 de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia com en l'aplicaci\u00f3 de les mesures judicials sobre les persones menors d'edat infractores.<\/p>\n

    En els cap\u00edtols III i IV hi ha la regulaci\u00f3 de les compet\u00e8ncies dels consells insulars i els ajuntaments. La principal novetat respecte a la regulaci\u00f3 anterior \u00e9s, sens dubte, l'atribuci\u00f3 als ajuntaments de la compet\u00e8ncia per dur a terme, en l'\u00e0mbit territorial corresponent, totes les actuacions materials, t\u00e8cniques i jur\u00eddiques en situaci\u00f3 i declaraci\u00f3 de risc que fins ara tenien atribu\u00efdes els consells insulars.<\/p>\n

    El T\u00edtol IV<\/strong> \u00e9s, sens dubte, el t\u00edtol m\u00e9s complex de la Llei. S'hi regula el sistema de protecci\u00f3 de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia a les Illes Balears, que es desenvolupa entorn de les tres actuacions de protecci\u00f3: la prevenci\u00f3 i la detecci\u00f3 del risc, l'exercici de la guarda i la declaraci\u00f3 de la situaci\u00f3 de desemparament amb l'assumpci\u00f3 de la tutela.<\/p>\n

    El T\u00edtol V<\/strong> est\u00e0 dedicat a la regulaci\u00f3 de les actuacions amb persones menors d'edat infractores en el marc de la legislaci\u00f3 b\u00e0sica de l'Estat en la mat\u00e8ria i es divideix en set cap\u00edtols.<\/p>\n

    L'organitzaci\u00f3 institucional i administrativa es regula en el T\u00edtol VI<\/strong>, en el qual destaquen el Consell d'Inf\u00e0ncia i Fam\u00edlia de les Illes Balears, l'Observatori de la Inf\u00e0ncia i l'Adolesc\u00e8ncia de les Illes Balears, i la Comissi\u00f3 Interinsular de Protecci\u00f3 de Menors. Igualment, es preveu l'exist\u00e8ncia de l'Oficina Balear de la Inf\u00e0ncia i l'Adolesc\u00e8ncia (OBIA)8, \u00f2rgan de l'Administraci\u00f3 de la Comunitat Aut\u00f2noma de les Illes Balears que, amb depend\u00e8ncia directa de la conselleria amb compet\u00e8ncies en benestar social, encara que amb total autonomia funcional i de gesti\u00f3, vetlla per la defensa i la promoci\u00f3 dels drets de les persones menors d'edat.<\/p>\n

    Finalment, el T\u00edtol VII<\/strong> estableix un r\u00e8gim d'infraccions i sancions contra les conductes que suposin la vulneraci\u00f3 dels drets reconeguts a les persones menors d'edat, com tamb\u00e9 contra les que suposin l'incompliment de les obligacions que disposa aquesta Llei<\/p>\n

    En darrer lloc, la Llei t\u00e9 catorze disposicions addicionals<\/strong>, de les quals destaquen la disposici\u00f3 addicional cinquena<\/strong>, relativa al Protocol marc interdisciplinari de maltractament infantil de les Illes Balears \u2014que es configura com l'instrument b\u00e0sic per assolir la coordinaci\u00f3 interinstitucional de totes les administracions p\u00fabliques en la intervenci\u00f3 en casos de maltractament infantil a les Illes Balears\u2014, i les disposicions addicionals novena i desena<\/strong> \u2014que estableixen els criteris comuns de cobertura, qualitat i accessibilitat en l'\u00e0mbit de la just\u00edcia juvenil i en el de la protecci\u00f3 de menors, respectivament. Igualment, destaca la disposici\u00f3 addicional dotzena<\/strong>, que crea el registre auton\u00f2mic de declaracions de risc.<\/p>\n

    3. Principis d'actuaci\u00f3 i cat\u00e0leg de drets<\/h2>\n

    La Llei org\u00e0nica 1\/2007, de 28 de febrer, de reforma de l'Estatut d'autonomia de les Illes Balears9, estableix en el seu article 13 que els ciutadans de les Illes Balears, com a ciutadans espanyols i europeus, s\u00f3n titulars dels drets, els deures i les llibertats reconeguts en la Constituci\u00f3, en l'ordenament de la Uni\u00f3 Europea i en els instruments internacionals de protecci\u00f3 dels drets humans, individuals i col\u00b7lectius. Aix\u00ed mateix, els poders p\u00fablics de la comunitat aut\u00f2noma de les Illes Balears estan vinculats per aquests drets i llibertats i han de vetllar per protegir-los i respectar-los, i tamb\u00e9 pel compliment dels deures.<\/p>\n

    Aix\u00ed mateix l'article 16.3 de l'Estatut, pel que fa als drets socials, disposa que l'actuaci\u00f3 de les administracions p\u00fabliques de les Illes Balears s'ha de centrar primordialment, entre altres \u00e0mbits, en la protecci\u00f3 espec\u00edfica i la tutela social de la persona menor d'edat.<\/p>\n

    Per altra banda, l'article 70 de l'Estatut determina que, entre altres, s\u00f3n compet\u00e8ncies pr\u00f2pies dels consells insulars, l'assist\u00e8ncia social, pol\u00edtiques d'atenci\u00f3 a les persones i als col\u00b7lectius en situaci\u00f3 de pobresa o necessitat social, tutela, acolliment i adopci\u00f3 de menors.<\/p>\n

    Aix\u00ed, cal recordar que es dict\u00e0 la Llei 8\/1997, de 18 de desembre, d'atribuci\u00f3 de compet\u00e8ncies als consells insulars en mat\u00e8ria de tutela, acolliment i adopci\u00f3 de menors10, per la qual els consells de Mallorca, de Menorca i d'Eivissa i Formentera assumeixen la funci\u00f3 executiva i la gesti\u00f3 de les compet\u00e8ncies atribu\u00efdes al Govern de la Comunitat Aut\u00f2noma de les Illes Balears en mat\u00e8ria de protecci\u00f3 de menors, excepte les potestats gen\u00e8riques i espec\u00edfiques que es reserva el Govern.<\/p>\n

    Transcorreguts gaireb\u00e9 vint anys des de la publicaci\u00f3 de la Llei org\u00e0nica 1\/1996, de 15 de gener, de protecci\u00f3 jur\u00eddica del menor, de modificaci\u00f3 parcial del Codi civil i de la Llei d'enjudiciament civil11, s'han produ\u00eft canvis socials importants que incideixen en la situaci\u00f3 dels menors i que demanen una millora dels instruments de protecci\u00f3 jur\u00eddica, per al compliment efectiu de l'article 39 de la Constituci\u00f3 (protecci\u00f3 social, econ\u00f2mica i jur\u00eddica de la fam\u00edlia, els fills i els menors) i les normes de car\u00e0cter internacional. Aix\u00ed, el legislador estatal va considerar adient adaptar la normativa als acords i compromisos internacionals adquirits i als canvis de la societat i ho va recollir en la Llei org\u00e0nica 8\/2015, de 22 de juliol, de modificaci\u00f3 del sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia, i en la Llei 26\/2015, de 28 de juliol, de modificaci\u00f3 del sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia. Ambdues lleis modifiquen substancialment les diferents normes que emparen el desenvolupament i la protecci\u00f3 de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia en el territori de l'Estat espanyol, i els seus principis s\u00f3n recollits a la Llei auton\u00f2mica balear.<\/p>\n

    Pel que fa als principis rectors de l'activitat administrativa, a m\u00e9s d'incloure'n de nous com ara el de garantir l'accessibilitat universal de les persones menors d'edat amb diversitat funcional, la innovaci\u00f3 cont\u00ednua i la posada en marxa de programes experimentals per avaluar l'\u00e8xit de noves metodologies i estrat\u00e8gies d'intervenci\u00f3, se'n redefineixen d'altres que ja apareixien a la Llei 17\/2006 per a l'exercici de les compet\u00e8ncies en mat\u00e8ria de promoci\u00f3 i protecci\u00f3 dels drets dels menors d'edat, la qual cosa podem dir que gira al voltant dels seg\u00fcents trets cabdals:<\/p>\n

    a) La col\u00b7laboraci\u00f3<\/em> i la cooperaci\u00f3<\/em> entre les diferents administracions p\u00fabliques s'ha d'ajustar als principis de les relacions interadministratives establerts per la Llei 40\/2015, d'1 d'octubre, de r\u00e8gim jur\u00eddic del sector p\u00fablic12, i la legislaci\u00f3 estatal i auton\u00f2mica en mat\u00e8ria de r\u00e8gim local, i, especialment, als principis de lleialtat institucional, adequaci\u00f3 a l'ordre de distribuci\u00f3 de compet\u00e8ncies, col\u00b7laboraci\u00f3, cooperaci\u00f3, coordinaci\u00f3, efici\u00e8ncia en la gesti\u00f3 dels recursos p\u00fablics i responsabilitat.<\/p>\n

    b) La planificaci\u00f3<\/em>, de la qual en destaca l'obligaci\u00f3 del Govern de les Illes Balears de tenir aprovat i en vigor un pla estrat\u00e8gic d'atenci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia mitjan\u00e7ant el qual s'ordenin el conjunt de mesures, recursos i actuacions necessaris per aconseguir els objectius de la pol\u00edtica d'inf\u00e0ncia i adolesc\u00e8ncia.<\/p>\n

    Aquest pla, que ha de concretar les actuacions que han de desenvolupar les diferents administracions p\u00fabliques a les Illes Balears, s'ha d'elaborar amb la coordinaci\u00f3 i la col\u00b7laboraci\u00f3 del Govern i els consells insulars i les entitats locals en l'\u00e0mbit de les compet\u00e8ncies respectives, i ha de tenir la col\u00b7laboraci\u00f3 de les entitats p\u00fabliques o privades relacionades amb la mat\u00e8ria de persones menors d'edat.<\/p>\n

    c) Les pol\u00edtiques de prevenci\u00f3<\/em> que han de dur a terme les diferents administracions p\u00fabliques competents per prevenir o impedir qualsevol desprotecci\u00f3 de les persones menors d'edat. Aquestes pol\u00edtiques p\u00fabliques s'han de dur a terme especialment en mat\u00e8ria de suport a la fam\u00edlia, educaci\u00f3, salut, formaci\u00f3 i ocupaci\u00f3, i relacions socials.<\/p>\n

    Tot aix\u00f2, emper\u00f2 en observan\u00e7a de l'inter\u00e8s superior del menor<\/strong> sorgit d'aquest nou sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia que suposa una fita important en el seu reconeixement, at\u00e8s que s'aplica una nova t\u00e8cnica per valorar-lo que no recollia la normativa estatal fins a la modificaci\u00f3 del sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i a l'adolesc\u00e8ncia i que, ara, la llei auton\u00f2mica recull com a suprem principi inspirador tant de les actuacions dels poders p\u00fablics com de les decisions i les actuacions dels progenitors o les persones que n'exerceixen la tutela o la guarda, les entitats i les persones responsables de la seva atenci\u00f3 i protecci\u00f3.<\/p>\n

    Aix\u00ed, ho recull la nova llei, tot seguint la Convenci\u00f3 sobre els drets de l'infant i el Comit\u00e8 dels Drets de l'Infant de les Nacions Unides13 que subratllen la triple dimensi\u00f3 del concepte: d'una banda, \u00e9s un dret substantiu, en el sentit que el menor t\u00e9 dret que, quan s'adopti una mesura que el concerneixi, s'hagin avaluat els seus millors interessos i, en cas que hi hagi altres interessos, s'hagin ponderat a l'hora d'arribar a una soluci\u00f3. D'altra banda, \u00e9s un principi general de car\u00e0cter interpretatiu, de manera que, si una disposici\u00f3 jur\u00eddica es pot interpretar de m\u00e9s d'una manera, s'ha d'optar per la interpretaci\u00f3 que respongui millor als interessos del menor. Per\u00f2, a m\u00e9s, en darrer lloc, aquest principi \u00e9s una norma de procediment.<\/p>\n

    En aquestes tres dimensions, l'inter\u00e8s superior del menor t\u00e9 una mateixa finalitat: assegurar el respecte complet i efectiu de tots els drets del menor d'edat, aix\u00ed com el seu desenvolupament integral.<\/p>\n

    Aix\u00ed, cal recordar que des de l'entrada en vigor del nou sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia, tots els professionals i operadors jur\u00eddics, institucions \u2014p\u00fabliques o privades\u2014, tribunals i \u00f2rgans legislatius han de valorar l'inter\u00e8s superior del menor, sense cap mena de discriminaci\u00f3, en totes les accions i decisions que l'afectin, tant en l'\u00e0mbit p\u00fablic com en el privat, que esdev\u00e9 primordial, i n'han de reflectir la motivaci\u00f3 en els informes t\u00e8cnics, les decisions i les resolucions que dictin.<\/p>\n

    Pel que fa als drets, at\u00e8s els canvis socials, l'evoluci\u00f3 de la societat i la transformaci\u00f3 social de la fam\u00edlia, la llei ha prestat especial atenci\u00f3 a l'actualitzaci\u00f3 dels drets dels infants i dels adolescents que, reconeguts en comparaci\u00f3 amb la regulaci\u00f3 anterior, incorpora tot un cat\u00e0leg de nous drets, els quals es configuren com els vertaders protagonistes de la norma, refor\u00e7a les mesures per facilitar l'exercici real d'aquests, tant en el si de la societat i de l'administraci\u00f3, com al si de la seva pr\u00f2pia fam\u00edlia, tot i que s'incorpora un cap\u00edtol nou dedicat als deures dels infants i dels adolescents.<\/p>\n

    Cal assenyalar la seg\u00fcent sistematitzaci\u00f3 que es fa a la llei i destacar-ne el seg\u00fcent:<\/p>\n

    \u2015 Sobre el dret a ser o\u00eft i escoltat<\/strong>:<\/p>\n

    \u00cdntimament lligat amb l'esmentat principi rector de l'inter\u00e8s superior del menor, es desenvolupa, de forma m\u00e9s detallada, el dret fonamental dels infants i dels adolescents a ser o\u00eft i escoltat sense cap discriminaci\u00f3 per edat, discapacitat o qualsevol altra circumst\u00e0ncia, tant en l'\u00e0mbit familiar com en qualsevol procediment administratiu, judicial o de mediaci\u00f3 en qu\u00e8 estigui afectat i que condueixi a una decisi\u00f3 que incideixi en la seva esfera personal, familiar o social, tenint en compte les seves opinions i havent-se de motivar les resolucions administratives o judicials que deneguin l'audi\u00e8ncia d'aquests.<\/p>\n

    \u2015 Sobre els drets i llibertats civils i pol\u00edtics<\/strong>:<\/p>\n

      \n
    • L'establiment de les mesures i mitjans per defensar i garantir els seus drets els infants i els adolescents.<\/li>\n
    • El reconeixement del dret a la realitzaci\u00f3 personal completa i la seva integraci\u00f3 familiar, social i educativa, i el dret a la no discriminaci\u00f3.<\/li>\n
    • El reconeixement dels drets a la identitat, al nom, a la nacionalitat i a con\u00e8ixer els seus or\u00edgens.<\/li>\n
    • S'actualitzen respecte a la regulaci\u00f3 auton\u00f2mica anterior, els drets a l'honor, a la dignitat, a la intimitat, i a la pr\u00f2pia imatge, el dret a la llibertat de pensament, consci\u00e8ncia i religi\u00f3, el dret a la llibertat d'expressi\u00f3 i el dret d'associaci\u00f3 i participaci\u00f3.<\/li>\n<\/ul>\n

      \u2015 Sobre el drets en l'\u00e0mbit familiar<\/strong>:<\/p>\n

      Es recullen d'una banda les obligacions dels progenitors, tutors o guardadors dels infants i dels adolescents i d'altra banda el suport de les diferents administracions p\u00fabliques a la maternitat i a la paternitat oferint mitjans d'informaci\u00f3, suport i formaci\u00f3 amb la finalitat de fer possible el compliment de les seves responsabilitats aix\u00ed com adoptar mesures que afavoreixin la conciliaci\u00f3 de la vida familiar, personal i laboral i la integraci\u00f3 familiar dels menors.<\/p>\n

      Igualment es recull el drets dels infants i dels adolescents a relacionar-se amb els seus progenitors i amb altres parents pr\u00f2xims.<\/p>\n

      \u2015 Sobre el benestar material i social<\/strong>:<\/p>\n

      Es recull l'obligaci\u00f3 dels poders p\u00fablics d'adoptar les mesures pertinents per a assegurar el nivell b\u00e0sic de benestar material que necessiten els infants i els adolescents per a un desenvolupament integral adequat que ha d'incloure un r\u00e8gim d'ajuts i prestacions p\u00fabliques prestant especial atenci\u00f3 als infants i als adolescents amb discapacitats, reconeixent-los el dret a una escolaritat inclusiva i l'obligaci\u00f3 dels poders p\u00fablics d'eliminar actituds discriminat\u00f2ries aix\u00ed com el dret a gaudir d'assist\u00e8ncia sanit\u00e0ria i de mesures terap\u00e8utiques ocupacionals adequades a les seves necessitats.<\/p>\n

      \u2015 Sobre la salut i integritat, prevenci\u00f3 i protecci\u00f3 contra la viol\u00e8ncia, drets que recullen<\/strong>:<\/p>\n

        \n
      • El lliure acc\u00e9s al servei sanitari p\u00fablic en les mateixes condicions independentment del seu origen, nacionalitat, \u00e8tnia i situacions administratives.<\/li>\n
      • El dret a rebre informaci\u00f3 sobre la seva malaltia i les intervencions sanit\u00e0ries proposades, de forma adaptada a la seva capacitat de comprensi\u00f3.<\/li>\n
      • El dret que la seva opini\u00f3 sigui escoltada quan tingui suficient maduresa i sempre que tingui dotze anys complerts, de conformitat amb la llei 41\/2002, de 14 de novembre, b\u00e0sica reguladora de l'autonomia del pacient i de drets i obligacions en mat\u00e8ria d'informaci\u00f3 i documentaci\u00f3 cl\u00ednica14.<\/li>\n
      • El dret de les adolescents a decidir sobre la maternitat amb relaci\u00f3 al seu grau de maduresa, d'acord amb la legislaci\u00f3 espec\u00edfica. En els casos que estiguin tutelades s'ha de posar a disposici\u00f3 d'aquestes tot el suport psicosocial i material que calgui per tal d'ajudar-la a afrontar la nova situaci\u00f3. Aquest suport s'ha d'ampliar, si escau, per a garantir el benestar del nounat.<\/li>\n<\/ul>\n

        Igualment es recullen:<\/p>\n

          \n
        • L'obligaci\u00f3 de les persones titulars i el personal sanitari dels serveis de salut, de posar en coneixement de les entitats p\u00fabliques competents, dels organismes competents en mat\u00e8ria de protecci\u00f3 de menors, de l'autoritat judicial o del Ministeri Fiscal, els fets que puguin suposar l'exist\u00e8ncia de situacions de desprotecci\u00f3 o indici de maltractament dels menors d'edat mitjan\u00e7ant notificaci\u00f3 al Registre Unificat de Maltractament Infantil (RUMI).<\/li>\n
        • L'obligaci\u00f3 de l'administraci\u00f3 sanit\u00e0ria auton\u00f2mica de garantir una atenci\u00f3 especial als menors d'edat, mitjan\u00e7ant la provisi\u00f3 dels recursos humans i t\u00e8cnics necessaris, amb especial atenci\u00f3 a les necessitats de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia amb problem\u00e0tica de salut mental, procurant una dotaci\u00f3 suficient tant de recursos ambulatoris com residencials.<\/li>\n
        • L'obligaci\u00f3 de desenvolupar programes adre\u00e7ats a la prevenci\u00f3, la detecci\u00f3, el diagn\u00f2stic preco\u00e7, el tractament i l'atenci\u00f3 integral de les necessitats en salut mental infantil i juvenil, des de la xarxa sanit\u00e0ria p\u00fablica de les Illes Balears.<\/li>\n
        • L'obligaci\u00f3 de totes les administracions p\u00fabliques de les Illes Balears, en l'\u00e0mbit de les seves compet\u00e8ncies respectives de protegir la integritat dels infants i dels adolescents, desenvolupant programes destinats a adoptar mesures preventives per protegir-les contra tota forma de viol\u00e8ncia establint els mecanismes de coordinaci\u00f3 adequats, especialment entre els \u00e0mbits sanitari, educatiu, de serveis socials i policials. A aquests efectes es preveu el RUMI, que ha de permetre centralitzar tota la informaci\u00f3 i integrar totes les notificacions de les situacions detectades pels distints \u00e0mbits esmentats relatives a un mateix infant o adolescent.<\/li>\n<\/ul>\n

          \u2015 Sobre l'atenci\u00f3 primerenca, educaci\u00f3 i inserci\u00f3 formatiu i laboral<\/strong>:<\/p>\n

            \n
          • Es preveuen els serveis d'atenci\u00f3 primerenca com a serveis per a persones menors de sis anys amb trastorns de desenvolupament o amb risc de patir-ne que tenen dret a l'atenci\u00f3 especialitzada de forma gratu\u00efta.<\/li>\n
          • Es reconeix el dret a l'educaci\u00f3 i una formaci\u00f3 integral que garanteixi el ple desenvolupament de les capacitats dels infants i dels adolescents<\/li>\n
          • Es reconeix el dret dels infants i dels adolescents que estiguin en situaci\u00f3 d'especial risc socioeducatiu ha rebre una atenci\u00f3 educativa preferent.<\/li>\n
          • Es reconeix el dret dels infants i els adolescents amb discapacitat a gaudir d'un sistema d'educaci\u00f3 inclusiu, amb acc\u00e9s a l'educaci\u00f3 obligat\u00f2ria en les mateixes condicions que els altres membres de la comunitat.<\/li>\n
          • L'infant o l'adolescent en situaci\u00f3 de desemparament o d'acolliment familiar t\u00e9 un dret preferent a l'escolaritzaci\u00f3 en el centre escolar m\u00e9s adequat a les seves circumst\u00e0ncies personals.<\/li>\n
          • Es reconeix el dret dels infants i dels adolescents amb necessitats educatives especials a l'assist\u00e8ncia i la formaci\u00f3 espec\u00edfica per a un desenvolupament i una realitzaci\u00f3 personal adients, que els permetin integrar-se socialment, desenvolupar-se, realitzar-se personalment i accedir a un lloc de feina dins del context m\u00e9s normalitzat possible.<\/li>\n
          • Es recull el dret a la formaci\u00f3 i de l'acc\u00e9s a l'ocupaci\u00f3.<\/li>\n
          • Es recull els principis d'actuaci\u00f3 administrativa i les obligacions de les administracions p\u00fabliques en relaci\u00f3 a l'educaci\u00f3<\/li>\n<\/ul>\n

            \u2015 Sobre els Serveis Socials<\/strong>:<\/p>\n

            Es recull el dret dels infants i els adolescents a accedir al Sistema P\u00fablic de Serveis Socials assegurant la cobertura de les seves necessitats b\u00e0siques i prestant especial atenci\u00f3 als infants i adolescents amb discapacitat als quals se'ls ha de proporcionar els mitjans i els recursos necessaris que facilitin la seva integraci\u00f3 en la societat i a qui es troba en situaci\u00f3 de vulnerabilitat social o exclusi\u00f3 social.<\/p>\n

            \u2015 Sobre la cultura, lleure, esport i medi ambient<\/strong>:<\/p>\n

            Es recullen els drets a la cultura, lleure, esport i medi ambient en termes similars a la legislaci\u00f3 anterior. Aix\u00ed, per exemple, la limitaci\u00f3 prevista de no exigir drets de retenci\u00f3, pr\u00f2rroga, formaci\u00f3 o compensaci\u00f3 o an\u00e0legs per als esportistes menors de 16 anys.<\/p>\n

            \u2015 Sobre la informaci\u00f3 i publicitat<\/strong>:<\/p>\n

            En quant a la informaci\u00f3, es reconeix el dret a buscar, rebre i utilitzar la informaci\u00f3 adequada a la seva edat i maduresa la qual ha de ser vera\u00e7, plural i respectuosa amb els principis constitucionals.
            \nPel que fa als mitjans de comunicaci\u00f3, i a la publicitat, es recullen tota una s\u00e8rie d'obligacions i directrius que els mitjans de comunicaci\u00f3 i els serveis de comunicaci\u00f3 audiovisuals han d'observar respecte al contingut, missatges, programes i publicitat dirigida directa o indirectament a la inf\u00e0ncia i a l'adolesc\u00e8ncia i que pugui afectar als seus drets. Igualment es recullen una s\u00e8rie de principis, limitacions i prohibicions respecte a la publicitat i la participaci\u00f3 dels infants i dels adolescents en aquesta.<\/p>\n

            \u2015 Sobre els establiments i espectacles p\u00fablics<\/strong>:<\/p>\n

            S'estableixen una s\u00e8rie de prohibicions respecte a l'entrada i la perman\u00e8ncia d'infants i d'adolescents en una s\u00e8rie de establiments, locals o recintes (casinos, salons de joc, lloc d'activitats o espectacles violents).<\/p>\n

            \u2015 Sobre el consum<\/strong>:<\/p>\n

            S'estableix l'obligaci\u00f3 de les administracions p\u00fabliques de les Illes Balears, en l'\u00e0mbit de les seves compet\u00e8ncies respectives, de vetllar perqu\u00e8 els drets i els interessos dels infants i dels adolescents com a consumidors amb caracter\u00edstiques i necessitats espec\u00edfiques, gaudeixin d'una defensa i una protecci\u00f3 especials aix\u00ed com la realitzaci\u00f3 d'actuacions, la posada en marxa i el desenvolupament de programes d'informaci\u00f3 i educaci\u00f3 sanit\u00e0ria de la poblaci\u00f3 sobre les subst\u00e0ncies que puguin generar depend\u00e8ncia, i engegar programes de prevenci\u00f3 i atenci\u00f3 de la drogodepend\u00e8ncia.<\/p>\n

            S'estableixen directius relatives a la informaci\u00f3 en mat\u00e8ria de consum, l'acc\u00e9s a les begudes alcoh\u00f2liques i al tabac, aix\u00ed com a altres productes o serveis perjudicials per a la salut dels infants i dels adolescents.<\/p>\n

            Igualment, es reconeix el dret a una alimentaci\u00f3 saludable.<\/p>\n

            \u2015 Sobre Internet i noves tecnologies<\/strong>:<\/p>\n

            Fa refer\u00e8ncia al dret a l'\u00fas d'Internet i de les tecnologies de la informaci\u00f3 i la comunicaci\u00f3 (TIC), incloent-hi les xarxes socials, per part de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia.<\/p>\n

            \u2015 Sobre les dades de car\u00e0cter personal<\/strong>:<\/p>\n

            Es recull de manera espec\u00edfica el consentiment dels infants i dels adolescents per al tractament de les dades de car\u00e0cter personal que li afectin, d'acord amb el Reglament europeu UE 2016\/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, sobre protecci\u00f3 de dades15, aix\u00ed com la Llei org\u00e0nica 3\/2018, de 5 de desembre, de protecci\u00f3 de dades i garantia dels drets digitals16.<\/p>\n

            Igualment es preveu que les administracions p\u00fabliques puguin dur a terme el tractament de dades dels infants i dels adolescent sense el seu consentiment ni dels seus tutors legals quan aquest tractament sigui necessari per dur a terme les actuacions i complir amb les finalitats que aquesta llei els hi encomana, en especial en mat\u00e8ria de protecci\u00f3 de menors i just\u00edcia juvenil.<\/p>\n

            Quant als deures<\/strong> de les persones menors d'edat, encara que la dimensi\u00f3 sigui m\u00e9s moral que jur\u00eddica, la Llei els regula en l'\u00e0mbit familiar, escolar i social d'acord amb la Llei org\u00e0nica de protecci\u00f3 jur\u00eddica del menor despr\u00e9s de la seva reforma.<\/p>\n

            4. La situaci\u00f3 de risc en el sistema de protecci\u00f3 a la inf\u00e0ncia i l\u2019adolesc\u00e8ncia<\/h2>\n

            Sens dubte, el T\u00edtol IV de la llei resulta el m\u00e9s complex de la norma, on s\u2019hi regula el sistema de protecci\u00f3 de la inf\u00e0ncia i l\u2019adolesc\u00e8ncia a les Illes Balears, i que es desenvolupa entorn de les tres actuacions de protecci\u00f3: la prevenci\u00f3 i la detecci\u00f3 del risc (en les quals ens centrem en aquest article), l\u2019exercici de la guarda, i la declaraci\u00f3 de la situaci\u00f3 de desemparament amb l\u2019assumpci\u00f3 de la tutela.<\/p>\n

            4.1. Compet\u00e8ncies<\/h3>\n

            Pel que fa a la prevenci\u00f3 i la detecci\u00f3 del risc<\/strong>, corresponen als consells insulars, com a institucions de govern de cada illa, conforme l'Estatut d'autonomia i sens perjudici d'altres compet\u00e8ncies que l'ordenament jur\u00eddic vigent els atribueixi, la condici\u00f3 d'Entitat P\u00fablica competent en mat\u00e8ria de protecci\u00f3, d'acord amb l'establert a la Llei 8\/1997, de 18 de desembre, d'atribuci\u00f3 de compet\u00e8ncies als consells insulars en mat\u00e8ria de tutela, acolliment i adopci\u00f3 de menors i, espec\u00edficament i entre d'altres, la compet\u00e8ncia de dur a terme, en l'\u00e0mbit territorial respectiu, totes les actuacions materials, t\u00e8cniques i jur\u00eddiques relatives a la situaci\u00f3 i declaraci\u00f3 de risc previstes en l'ordenament jur\u00eddic.<\/p>\n

            No obstant aix\u00f2, mitjan\u00e7ant l'aprovaci\u00f3 de la llei auton\u00f2mica s'ha produ\u00eft un canvi substancial en aquesta situaci\u00f3, at\u00e8s que els ajuntaments, com administraci\u00f3 p\u00fablica, podran assumir per delegaci\u00f3 dels consells insulars, d'acord amb el previst a l'article 75.5 de l'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears, en la present llei i dins el seu \u00e0mbit territorial respectiu, totes les actuacions materials, t\u00e8cniques i jur\u00eddiques en situaci\u00f3 i declaraci\u00f3 de risc de les persones menors d'edat que no corresponguin a altres administracions.<\/p>\n

            Per una part, aquesta disposici\u00f3 suposa un canvi fonamental en la distribuci\u00f3 competencial vigent, at\u00e8s que l'esmentada llei 8\/1997, de 18 de desembre, atribu\u00efa l'inici, ordenaci\u00f3, tramitaci\u00f3 i resoluci\u00f3 dels expedients de declaraci\u00f3 de situacions de risc als consells insulars; i, per altra banda, aquest canvi suposa que la distribuci\u00f3 competencial pel que fa a les declaracions de risc dels menors \u00e9s pot normalitzar en relaci\u00f3 al conjunt de l'Estat, ja que a la resta de comunitats aut\u00f2nomes s\u00f3n els ajuntaments els que desenvolupen aquesta funci\u00f3.<\/p>\n

            Efectivament, abans de la modificaci\u00f3 del sistema de protecci\u00f3 de la inf\u00e0ncia i l'adolesc\u00e8ncia operada en l'\u00e0mbit estatal l'any 2015, la compet\u00e8ncia en situacions i declaracions de risc corresponia a les entitats p\u00fabliques de protecci\u00f3 en l'\u00e0mbit territorial respectiu. En canvi, ara, la Llei org\u00e0nica 1\/1996, de 15 de gener, de protecci\u00f3 jur\u00eddica del menor, despr\u00e9s de la reforma de la Llei 26\/2015, de 28 de juliol, assenyala que la intervenci\u00f3 en situaci\u00f3 de risc correspon a l'administraci\u00f3 p\u00fablica competent d'acord amb el que disposi la legislaci\u00f3 estatal i auton\u00f2mica aplicable. \u00c9s a dir, ja no es refereix a l'entitat p\u00fablica de protecci\u00f3, per la qual cosa es pot entendre que la intervenci\u00f3 en situaci\u00f3 de risc, que inclou la compet\u00e8ncia de dur a terme una declaraci\u00f3 de risc, no ha de correspondre necess\u00e0riament a l'entitat p\u00fablica de protecci\u00f3 de menors competent tal com ocorria fins aleshores, sin\u00f3 que pot ser assumida per altres administracions p\u00fabliques d'acord amb el que disposi la legislaci\u00f3 estatal i auton\u00f2mica aplicable, i en el nostre cas i mitjan\u00e7ant delegaci\u00f3 de compet\u00e8ncies, als ajuntaments.<\/p>\n

            La decisi\u00f3 del legislador auton\u00f2mic de poder d'atribuir mitjan\u00e7ant la delegaci\u00f3 de compet\u00e8ncia dels consells insulars als ajuntaments la compet\u00e8ncia per intervenir en situaci\u00f3 de risc respon al plantejament que es tracta de l'administraci\u00f3 m\u00e9s propera a la ciutadania, que pot exercir una atenci\u00f3 immediata i continuada sobre les persones menors d'edat i el seu entorn familiar i social, valorant-los, intervenint-hi, compensant les debilitats o mancances que existeixin i assumint la responsabilitat d'ajudar a superar les desigualtats amb el comprom\u00eds de les fam\u00edlies o, en cas contrari, assumint l'obligaci\u00f3 final de declarar les situacions de risc.<\/p>\n

            Per tal de donar efic\u00e0cia aquest nou marc competencial, el Govern de les Illes Balears i els consells insulars han de posar els recursos financers i professionals<\/strong> necessaris per garantir l'actuaci\u00f3 en les situacions de risc en qu\u00e8 es pugui trobar un infant o un adolescent.<\/p>\n

            La implementaci\u00f3 dels recursos adequats i la dotaci\u00f3 econ\u00f2mica corresponent a les compet\u00e8ncies de protecci\u00f3 de menors ja estan previstes en els Pressuposts Generals de la Comunitat Aut\u00f2noma, vinculats a la Llei 8\/1997, de 18 de desembre, d'atribuci\u00f3 de compet\u00e8ncies als consells insulars en mat\u00e8ria de tutela, acolliment i adopci\u00f3 de menors, si b\u00e9 l'impacte econ\u00f2mic de la norma \u00e9s veure's incrementat at\u00e8s el que preveu la disposici\u00f3 final primera, que du per t\u00edtol \u201cPla d'Implantaci\u00f3 i Finan\u00e7ament del Sistema de Protecci\u00f3 en Situacions de Risc\u201d, doncs el Govern de les Illes Balears ha d\u2019elaborar, aprovar i convenir amb les institucions pertinents el Pla d'Implantaci\u00f3 i Finan\u00e7ament del Sistema de Protecci\u00f3 en Situacions de Risc que reculli la temporalitzaci\u00f3 i els mitjans financers per fer-lo efectiu i viable; la qual cosa, suposa un augment de dotaci\u00f3 de recursos pels ajuntaments per poder assumir la funci\u00f3 corresponent a la declaraci\u00f3 de risc dels menors, que s'ha de veure incrementada amb l'aportaci\u00f3 que han d'assumir els consells insulars per a completar els r\u00e0tios i perfils professionals dels equips de declaraci\u00f3 de risc.<\/p>\n

            4.2. Definici\u00f3<\/h3>\n

            Els canvis principals en la regulaci\u00f3 de la situaci\u00f3 de risc es refereixen principalment a la incorporaci\u00f3 d'una definici\u00f3 de la mateixa i al procediment per intervenir (que la normativa anterior no contenia).<\/p>\n

            En primer lloc, la situaci\u00f3 de risc es contempla com una mesura preventiva<\/strong> amb la qual pret\u00e9n evitar una declaraci\u00f3 de desemparament, el que explica que l'amplitud i heterogene\u00eftat que poden ser de risc, totes tinguin en com\u00fa que la intervenci\u00f3 administrativa no requereixi la separaci\u00f3 de l'infant del seu medi familiar.<\/p>\n

            La llei defineix la situaci\u00f3 de risc<\/strong> com aquella en qu\u00e8, a causa de circumst\u00e0ncies, mancances o conflictes familiars, socials o educatius, l'infant o l'adolescent es veu perjudicat en el seu desenvolupament personal, familiar, social o educatiu, i en qu\u00e8 \u00e9s necess\u00e0ria la intervenci\u00f3 de les administracions competents per eliminar, reduir o compensar les dificultats o la inadaptaci\u00f3 que l'afecten i evitar el desemparament i l'exclusi\u00f3 social, sense que se l'hagi de separar del seu entorn familiar.<\/p>\n

            Aix\u00ed mateix, la manca d'atenci\u00f3 f\u00edsica, ps\u00edquica i emocional, el descuit no greu de les seves necessitats principals o l'obstaculitzaci\u00f3 per a l'exercici dels drets de l'infant o l'adolescent per part dels pares i mares o les persones que n'exerceixin la tutela o la guarda s\u00f3n situacions de risc per als infants o els adolescents. Aquestes situacions poden motivar la declaraci\u00f3 de risc segons la naturalesa corresponent, per la repetici\u00f3 dels episodis, la persist\u00e8ncia o l'agreujament dels efectes.<\/p>\n

            A m\u00e9s, es consideren situacions de risc les circumst\u00e0ncies seg\u00fcents:<\/p>\n

              \n
            • La dificultat seriosa dels pares i mares o les persones que n'exerceixin la tutela o la guarda per dispensar l'atenci\u00f3 f\u00edsica, ps\u00edquica i emocional adequada a l'infant o a l'adolescent, malgrat la voluntat de fer-ho, si comporten els efectes descrits.<\/li>\n
            • La utilitzaci\u00f3 del c\u00e0stig f\u00edsic, ps\u00edquic o emocional sobre l'infant o l'adolescent que no constitueixi un episodi greu o un patr\u00f3 cr\u00f2nic de viol\u00e8ncia per\u00f2 en perjudiqui el desenvolupament<\/li>\n
            • Les mancances de tot ordre que, pel fet que no poden ser adequadament compensades en l'\u00e0mbit familiar, ni impulsades des d'aquest \u00e0mbit per al tractament corresponent mitjan\u00e7ant els serveis i els recursos normalitzats, comportin, malgrat el car\u00e0cter incipient o lleu, indicadors desencadenants o afavoridors de la marginaci\u00f3, la inadaptaci\u00f3 o la desprotecci\u00f3 de l'infant o l'adolescent.<\/li>\n
            • El fet de tenir un germ\u00e0 o germana declarat en situaci\u00f3 de risc, llevat que les circumst\u00e0ncies familiars hagin canviat.<\/li>\n
            • Qualssevol altres circumst\u00e0ncies de les previstes que, si persisteixen, poden evolucionar i derivar en desemparament de l'infant o l'adolescent; i d'altres de les previstes en el text normatiu o la legislaci\u00f3 vigent.<\/li>\n<\/ul>\n

              Significar que juntament amb la definici\u00f3 general s'identifiquen dues situacions espec\u00edfiques<\/strong> de risc:<\/p>\n

              Primera. La situaci\u00f3 de risc prenatal<\/strong>, entesa com la manca de cura f\u00edsica de la dona gestant o el consum abusiu de subst\u00e0ncies amb potencial additiu, aix\u00ed com qualsevol altra acci\u00f3 pr\u00f2pia de la dona o de tercers tolerada per aquesta que perjudiqui el normal desenvolupament o pugui provocar malalties o anomalies f\u00edsiques, mentals o sensorials al recentment nat.<\/p>\n

              Segona. La negativa dels progenitors, tutors, guardadors o acollidors a prestar el consentiment respecte dels tractaments m\u00e8dics<\/strong> necessaris per salvaguardar la vida o integritat f\u00edsica o ps\u00edquica d'un menor.<\/p>\n

              Per \u00faltim, dir que la concurr\u00e8ncia de circumst\u00e0ncies o mancances materials es considera un indicador de risc<\/strong> (no, per tant, una situaci\u00f3 de risc), per\u00f2 mai no pot desembocar en la separaci\u00f3 del menor dels seu entorn familiar.<\/p>\n

              4.3. Actuacions<\/h3>\n

              L'actuaci\u00f3 social i jur\u00eddica de les administracions p\u00fabliques ha d'observar, en tot moment, el criteri de la subsidiarietat respecte de les funcions de parentiu, la qual cosa significa que l'actuaci\u00f3 de l'Administraci\u00f3 \u00e9s subsidi\u00e0ria, de suport, de soluci\u00f3 respecte als deures d'assist\u00e8ncia, de protecci\u00f3, que disposa la llei als pares, mares i tutors; i que quan sigui necessari intervenir, la intervenci\u00f3 sigui m\u00ednima perqu\u00e8 perjudiqui els menys possible l'exercici dels deures inherents a la p\u00e0tria potestat i la tutela d'assist\u00e8ncia i protecci\u00f3.<\/p>\n

              L'administraci\u00f3 competent est\u00e0 obligada a actuar quan, d'ofici o per comunicaci\u00f3 d'una persona f\u00edsica o jur\u00eddica p\u00fablica o privada, tengui coneixement de l'exist\u00e8ncia d'un infant o un adolescent que pugui trobar-se en una de les situacions de risc esmentades; en especial, una situaci\u00f3 de risc notificada mitjan\u00e7ant el RUMI.<\/p>\n

              Davant d'una situaci\u00f3 de risc de qualsevol \u00edndole, l'actuaci\u00f3 ha de garantir, en tot cas, els drets de l'infant o l'adolescent i s'ha d'orientar a disminuir els indicadors de risc i de dificultats que incideixin en la situaci\u00f3 personal, familiar i social en qu\u00e8 es troba, aix\u00ed com a promoure les mesures adients per a la seva protecci\u00f3 i prevenci\u00f3 en l'entorn familiar o altre.<\/p>\n

              L'actuaci\u00f3 en situaci\u00f3 de risc correspon als serveis socials comunitaris en l'\u00e0mbit territorial respectiu, en coordinaci\u00f3 amb els serveis socials espec\u00edfics i especialitzats, educatius i de salut.<\/p>\n

              Per assolir que el menor d'edat no sigui separat del seu entorn familiar, les mesures de protecci\u00f3 giren al voltant de la intervenci\u00f3 de l'administraci\u00f3 en la pr\u00f2pia fam\u00edlia mitjan\u00e7ant l'instrument de valoraci\u00f3 de la situaci\u00f3 de risc<\/strong>, \u00e9s a dir l'elaboraci\u00f3 i la posada en marxa del projecte d'intervenci\u00f3 social i educatiu familiar temporalitzat segons l'edat i la vulnerabilitat del o els menors, el qual ha de recollir els objectius, les actuacions, els recursos, la previsi\u00f3 de terminis i la resta de q\u00fcestions establertes reglament\u00e0riament.<\/p>\n

              En la tramitaci\u00f3 de la valoraci\u00f3 de la situaci\u00f3 de risc, s'han de recaptar els informes sanitaris, psicol\u00f2gics, sociofamiliars, educatius, jur\u00eddics i tots els que es considerin oportuns sobre l'infant o l'adolescent i la seva fam\u00edlia; i s'ha de dur a terme les entrevistes, les exploracions, les visites domicili\u00e0ries i la resta d'actuacions que es considerin oportunes per a la valoraci\u00f3 de l'infant o l'adolescent, les seves necessitats i les circumst\u00e0ncies sociofamiliars.<\/p>\n

              En aquest proc\u00e9s, s'ha de comptar amb la participaci\u00f3 dels pares i mares o les persones que exerceixin la tutela, la guarda o l'acolliment dels menors. I, en qualsevol cas, s'ha d'escoltar i tenir en compte la seva opini\u00f3, per a la qual cosa se'ls ha de comunicar de manera comprensible i en format accessible. Aix\u00ed mateix, s'ha de comunicar i consultar amb el menor d'edat si t\u00e9 prou maduresa i, en tot cas, a partir dels dotze anys, sens perjudici de respectar sempre el seu dret a ser o\u00efda i escoltada sense cap discriminaci\u00f3 per edat, diversitat funcional o qualsevol altra circumst\u00e0ncia que l'afecti.<\/p>\n

              Respecte de la col\u00b7laboraci\u00f3 dels pares i mares o les persones que exerceixin la tutela, la guarda o l'acolliment de les persones menors d'edat, cal esmentar dues opcions:<\/p>\n

              En primer lloc, si \u00e9s d\u00f3na la col\u00b7laboraci\u00f3 amb l'administraci\u00f3, es pot elaborar un conveni d'intervenci\u00f3 social i educatiu familiar que ha de recollir les mesures d'atenci\u00f3 social i educatives tendents a corregir la situaci\u00f3 de risc de l'infant o l'adolescent, incloses les referents al deure de respecte dels pares i mares o les persones que n'exerceixin la tutela, la guarda o l'acolliment, els terminis de revisi\u00f3, el termini de les mesures adoptades i la resta de q\u00fcestions que es puguin establir reglament\u00e0riament. Aquest conveni ha de ser signat per les parts.<\/p>\n

              En segon lloc, els pares i mares o les persones que exerceixin la tutela, la guarda o l'acolliment de les persones menors d'edat, en les seves funcions respectives, han de col\u00b7laborar activament, segons la seva capacitat, en l'execuci\u00f3 de les mesures indicades en el projecte esmentat. L'omissi\u00f3 de la col\u00b7laboraci\u00f3 o l'incompliment dels compromisos assumits en el projecte o conveni subscrit dona lloc a la declaraci\u00f3 de la situaci\u00f3 de risc de l'infant o l'adolescent.<\/p>\n

              Les actuacions i mesures d'atenci\u00f3<\/strong> que es poden establir en el projecte d'intervenci\u00f3 social i educatiu familiar o, si escau, el conveni consensuat, s\u00f3n les seg\u00fcents:<\/p>\n

              - L'orientaci\u00f3, l'assessorament i l'ajuda a la fam\u00edlia. L'ajuda a la fam\u00edlia inclou les actuacions de contingut t\u00e8cnic, econ\u00f2mic o material dirigides a millorar l'entorn familiar i a fer-hi possible la perman\u00e8ncia de l'infant o l'adolescent.<\/p>\n

              - La intervenci\u00f3 familiar o psicosocial mitjan\u00e7ant l'establiment de programes socioeducatius, terap\u00e8utics o espec\u00edfics per als pares i mares o les persones que exerceixin la tutela o la guarda de les persones menors d'edat, amb la finalitat que assoleixin capacitats i estrat\u00e8gies alternatives per a la cura i l'educaci\u00f3 de les persones menors d'edat.<\/p>\n

              - L'acompanyament de l\u2019infant o l'adolescent als centres educatius o a altres activitats, i el suport psicol\u00f2gic o els ajuts a l'estudi.<\/p>\n

              - L'ajuda a domicili.<\/p>\n

              - L'atenci\u00f3 en centre obert i altres serveis socioeducatius destinats a persones menors d'edat de les quals s'hagi apreciat una situaci\u00f3 de risc caracteritzada per l'exist\u00e8ncia d'un perjudici en el desenvolupament personal o social que no sigui prou greu per justificar la seva separaci\u00f3 del nucli familiar, i que necessitin durant algun per\u00edode del dia el suport socioeducatiu, psicol\u00f2gic o de qualsevol altra \u00edndole que es consideri necessari per promoure els factors de protecci\u00f3 i per permetre la interacci\u00f3 de l\u2019infant o l\u2019adolescent amb la comunitat i la fam\u00edlia.<\/p>\n

              - L'atenci\u00f3 sanit\u00e0ria, que inclogui la intervenci\u00f3 psicoterap\u00e8utica o el tractament familiar, tant per als pares i mares o els titulars de la tutela o de la guarda, com per a la persona menor d'edat.<\/p>\n

              - Els programes formatius i d'inserci\u00f3 sociolaboral per a adolescents que han abandonat el sistema escolar.<\/p>\n

              - L'assist\u00e8ncia personal per als pares i mares o els titulars de la tutela o de la guarda amb diversitat funcional que els permeti assumir les seves obligacions d'atenci\u00f3 i cura dels infants i els adolescents.<\/p>\n

              - L'assist\u00e8ncia personal per als pares i mares amb diversitat funcional que els permeti superar la situaci\u00f3 de risc.<\/p>\n

              - Qualsevol altra mesura de car\u00e0cter social i educatiu que contribueixi a la desaparici\u00f3 de la situaci\u00f3 de risc.<\/p>\n

              Amb aquesta finalitat, s'han de promoure les metodologies que fomentin la participaci\u00f3 dels pares i mares o les persones que exerceixin la tutela o la guarda de les persones menors d'edat, aix\u00ed com de l'entorn familiar i social en la resoluci\u00f3 de les situacions de risc.<\/p>\n

              4.4. Procediment<\/h3>\n

              Com a q\u00fcestions pr\u00e8vies, cal significar els trets seg\u00fcents:<\/p>\n

              a) Es fa una aproximaci\u00f3 a la Llei 39\/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu com\u00fa de les administracions p\u00fabliques17, tot establint qui pot tenir la condici\u00f3 de persona interessada en els procediments de declaraci\u00f3 de risc (o de desemparament), aix\u00ed com els drets i les garanties de les persones interessades, l'expedient d'actuaci\u00f3 de protecci\u00f3 i la durada dels procediments.<\/p>\n

              b) Es disposa l'exist\u00e8ncia d'un \u00f2rgan col\u00b7legiat creat en el si de l'entitat local corresponent, el qual ha d'emetre un dictamen que servir\u00e0 de base per a l'adopci\u00f3 de la resoluci\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc. Amb aquest \u00f2rgan col\u00b7legiat, el legislador cerca que la decisi\u00f3 final que s'adopti sigui objectiva, motivada, consensuada, sempre temporalitzada, i no discrecional i unipersonal.<\/p>\n

              c) La norma preveu la derivaci\u00f3 a l'entitat p\u00fablica competent, el consell insular, perqu\u00e8 valori la iniciaci\u00f3 d'un procediment de declaraci\u00f3 de desemparament en el cas que el pla d'intervenci\u00f3 fracassi. La norma tamb\u00e9 preveu aquesta derivaci\u00f3 en casos d'actuacions d'urg\u00e8ncia en situaci\u00f3 de risc.<\/p>\n

              Iniciaci\u00f3<\/strong><\/p>\n

              L'administraci\u00f3 competent pot iniciar d'ofici el procediment per a la declaraci\u00f3 de risc quan no hi hagi la col\u00b7laboraci\u00f3 dels pares i mares o les persones que exerceixin la tutela, la guarda o l'acolliment de fet de les persones menors d'edat, en les seves funcions respectives, o b\u00e9 quan aquestes persones incompleixin els compromisos assumits en el conveni consensuat. Igualment, es pot iniciar el procediment per a la declaraci\u00f3 de risc en els casos que es consideri necessari per garantir els drets i la integritat de l'infant o l'adolescent.<\/p>\n

              L'acord d'iniciaci\u00f3 ha d'incloure la designaci\u00f3 de l'instructor o instructora de l'expedient, que ha de ser un dels t\u00e8cnics dels serveis socials comunitaris competents, al qual correspon valorar la situaci\u00f3 i fer-ne el seguiment posterior; i s'ha de notificar a les persones interessades.<\/p>\n

              Dins el termini de quinze dies des de la comunicaci\u00f3 i la notificaci\u00f3 de l'acord d'iniciaci\u00f3, l'\u00f2rgan instructor i les persones interessades han d'efectuar les actuacions preliminars respectives i han d'adoptar les al\u00b7legacions, els documents i les informacions que considerin convenients i, si escau, la proposici\u00f3 i pr\u00e0ctica de la prova.<\/p>\n

              Proposta de resoluci\u00f3<\/strong><\/p>\n

              Una vegada completada la instrucci\u00f3 de l'expedient, l'instructor o instructora, en el termini de deu dies comptadors des del final de la instrucci\u00f3 de l'expedient, ha de trametre a la comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc competent, per sol\u00b7licitar-ne el dictamen, una proposta de declaraci\u00f3 de situaci\u00f3 de risc juntament amb la proposta de projecte d'intervenci\u00f3 social i educatiu familiar.<\/p>\n

              La Comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc<\/strong><\/p>\n

              La Comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc t\u00e9 la consideraci\u00f3 d'\u00f2rgan administratiu amb funcions de deliberaci\u00f3, d'assessorament i de proposta, adscrit a l'entitat local que n'assumeixi la presid\u00e8ncia.<\/p>\n

              A cada municipi de les Illes Balears que hagi assumit la delegaci\u00f3, ha d'existir una comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc. No obstant aix\u00f2, tamb\u00e9 es poden constituir comissions de declaraci\u00f3 de risc de car\u00e0cter supramunicipal amb la participaci\u00f3 de m\u00e9s d'un municipi. En aquests casos, els municipis que participin en una comissi\u00f3 de car\u00e0cter supramunicipal no han de tenir una comissi\u00f3 pr\u00f2pia.<\/p>\n

              En el cas de que la compet\u00e8ncia de la declaraci\u00f3 de risc sigui del consell insular corresponent, aquest crear\u00e0 una comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc.<\/p>\n

              La composici\u00f3<\/strong> de la comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc d'\u00e0mbit local<\/strong> estar\u00e0 determinada per personal de la mateixa entitat local. No obstant aix\u00f2, com a m\u00ednim l'han de compondre els membres seg\u00fcents:<\/p>\n

              - Dos representants dels equips municipals de serveis socials corresponents, un dels serveis generals, que presidir\u00e0 l'\u00f2rgan, i un altre dels serveis especialitzats d'atenci\u00f3 directa, si n'hi ha, amb veu i vot.<\/p>\n

              - Si la proposta de l'instructor o instructora de l'expedient inclou la derivaci\u00f3 del cas a l'entitat p\u00fablica competent, una persona en representaci\u00f3 d'aquesta entitat p\u00fablica amb veu i vot. La seva posici\u00f3 no vincula l'actuaci\u00f3 posterior que, si s'escau, dugui a terme l'entitat p\u00fablica competent.<\/p>\n

              Igualment, seran membres d'aquesta comissi\u00f3, amb veu i sense vot, llevat que l'acord de constituci\u00f3 decideixi una altra cosa:<\/p>\n

              - Un representant de les unitats de treball social del centre de salut o hospital del servei de salut corresponent a la zona municipal.<\/p>\n

              - Un representant de l'\u00e0mbit educatiu del mateix \u00e0mbit territorial.<\/p>\n

              - Si l'adolescent es troba complint alguna de les mesures de just\u00edcia juvenil previstes en la Llei org\u00e0nica 5\/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors, el t\u00e8cnic o t\u00e8cnica responsable de l'execuci\u00f3, a l'efecte de coordinar les actuacions que preveu el pla d'intervenci\u00f3 social i educatiu familiar amb el contingut del programa individualitzat d'execuci\u00f3 de la mesura judicial.<\/p>\n

              Si alguna de les figures professionals de l'\u00e0mbit educatiu o de l'execuci\u00f3 de mesures de just\u00edcia juvenil no existeix en l'\u00e0mbit territorial corresponent, hi pot assistir, en la mateixa posici\u00f3, qualsevol representant de l'\u00e0mbit sanitari i educatiu de l'\u00e0mbit territorial. Aix\u00ed mateix, amb la invitaci\u00f3 pr\u00e8via de la comissi\u00f3, hi poden assistir, amb veu i sense vot, els professionals que, per la implicaci\u00f3 especial en les tasques d'avaluaci\u00f3, intervenci\u00f3 i seguiment de l'infant o l'adolescent o de la fam\u00edlia, puguin aportar informaci\u00f3 rellevant per abordar qualsevol dels objectius de l'actuaci\u00f3 en situaci\u00f3 de risc; professionals, entre d'altres, de les unitats de conductes additives, de les unitats de salut mental, de les unitats de salut mental infantil o dels diferents grups especialitzats en menors dels cossos i forces de seguretat.<\/p>\n

              La secretaria<\/strong> d'aquest \u00f2rgan l'ha d\u2019assumir un altre representant de l'equip municipal de serveis socials, que actuar\u00e0 amb veu i sense vot.<\/p>\n

              La composici\u00f3 de la comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc d'\u00e0mbit supramunicipal<\/strong> estar\u00e0 determinada per les entitats locals que componguin l'\u00f2rgan. L'acord de creaci\u00f3 ha de determinar aquesta composici\u00f3 i el r\u00e8gim de funcionament. Els c\u00e0rrecs de president o presidenta i secretari o secret\u00e0ria d'aquest \u00f2rgan corresponen als representants de l'entitat local que presideix l'\u00f2rgan, la qual ser\u00e0 rotat\u00f2ria, llevat de decisi\u00f3 distinta dels membres.<\/p>\n

              Aix\u00ed mateix, quan l'\u00e0mbit territorial sigui ampli i es requereixi per raons d'efici\u00e8ncia, es poden constituir diverses comissions en un mateix \u00e0mbit local.<\/p>\n

              Funcions<\/strong><\/p>\n

              A la Comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc, tant d\u2019\u00e0mbit local com d\u2019\u00e0mbit supramunicipal, li corresponen les funcions seg\u00fcents:<\/p>\n

              - Emetre dictamen sobre els expedients de declaraci\u00f3 de risc que se sotmeten a la seva consideraci\u00f3.<\/p>\n

              - Emetre dictamen sobre la proposta dels serveis socials que intervenen en el cas de modificaci\u00f3 de la mesura de risc imposada o de la pr\u00f2rroga del programa d\u2019intervenci\u00f3 social i educatiu familiar.<\/p>\n

              - Emetre dictamen sobre la proposta de cessament de la declaraci\u00f3 de risc.<\/p>\n

              - Donar a con\u00e8ixer a tots els integrants de la comissi\u00f3 els casos de risc que estiguin en fase de valoraci\u00f3, d'intervenci\u00f3 o de seguiment aix\u00ed com els convenis subscrits en l'\u00e0mbit territorial corresponent als quals es refereix l'article 106 d'aquesta Llei.<\/p>\n

              - Les altres funcions que es puguin determinar reglament\u00e0riament o que li encomani l'entitat local que la constitueixi.<\/p>\n

              Resoluci\u00f3 del procediment<\/strong><\/p>\n

              Una vegada rebut el dictamen de la comissi\u00f3 de declaraci\u00f3 de risc, l'\u00f2rgan competent, amb l'audi\u00e8ncia pr\u00e8via dels pares i mares o les persones que exerceixin la tutela o la guarda de l'infant o l'adolescent afectat si t\u00e9 la maduresa suficient i, en tot cas, si t\u00e9 m\u00e9s de dotze anys, emetr\u00e0 una resoluci\u00f3 motivada per declarar la situaci\u00f3 de risc o b\u00e9 desestimar-la, cas en qu\u00e8 s'ordenar\u00e0 l'arxivament de l'expedient.<\/p>\n

              La resoluci\u00f3<\/strong> s\u2019ha de pronunciar, com a m\u00ednim, sobre:<\/p>\n